代理服务收费存在的问题

招标代理资格取消在2018年3月住房城乡建设部发布的《住房城乡建设部关于废止<工程建设项目招标代理机构资格认定办法>的决定》已经明确了。虽然招标代理资格取消后招标市场不需要门槛了,招标代理服务费政府指导价全面放开,招标代理机构队伍迅猛壮大。只有通过提升自身业绩、实力和专业能力,才能在未来的竞争中占领一席之地。

揭露标代理服务收费存在的问题

但一些招标代理机构为占领市场竞相压价,代理服务费收取下浮比例日渐增高,甚至出现了过度低价的不良竞争,且呈现加剧态势,带来了服务水平下降的不利后果,一定程度上扰乱了市场正常竞争秩序,制约和影响招投标市场的健康发展。招标代理服务收费现状及存在的问题已引起业内人士的重视和热议。

招标代理服务收费,是指招标代理机构接受招标人委托,从事编制招标文件,(包括编制资格预审文件和标底)审查投标人资格,组织投标人踏勘现场并答疑,组织开标。评标、定标以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等业务所收取的费用。按照招标代理收费的性质可以分为工程招标代理收费、货物招标代理收费三类。

一、招标代理服务收费的制度经历了两个阶段:

(一)为规范招标代理服务收费行为,维护招标人、投标人和招标代理机构的合法权益,根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国招标投标法》及有关法律、行政法规,制定了招标代理服务收费管理暂行办法。之后又相继发布了《关于招标代理服务收费有关问题的通知》(发改办价格〔2003〕857号)和《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》(发改价格〔2011〕534号)对货物、服务和工程类的招标代理服务费收费标准,进行了规定。

(二)2014年7月和2015年2月国家发展改革委先后发布了《国家发展改革委关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》(发改价格〔2014〕1573号)和《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》(发改价格〔2015〕299号),在先放开非政府投资及非政府委托建设项目专业服务价格的基础上,全面放开建设项目前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理费、工程监理费、环境影响咨询费等实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格,实行市场调节价。

二、招标代理收费标准怎么计算出来的?

2016年5月1日,《招标采购代理规范》发布实施,这是我国招标投标行业的第一部行业推荐性标准,在通则的第12部分,对招标代理服务费的组成、计算规则、包括的工作范围等制定了详细的参考标准。尤其在其第5小部分对招标代理的价格监督机制也做了相应的规定。

按照国家发展计划委员会文件《计价格〔2002〕1980号》和发改办价格[2003]857号规定,中标人须交纳招标代理费(按国家发展计划委员会文件《计价格〔2002〕1980号》的规定计算),依此标准,可进行上下20%的浮动。

费率:1.按本表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格,单独提供编制招标文件(有标底的含标底)服务的,可按规定标准的30%计收。

2.招标代理服务收费按差额定率累进法计算。例如:某工程招标代理业务中标金额为6000万元,计算招标代理服务收费额如下:

100万元×1.0%=1万元

(500-100)万元×0.7%=2.8万元

(1000-500)万元×0.55%=2.75万元

(5000-1000)万元×0.35%=14万元

(6000-5000)万元×0.2%=2万元

合计收费=1+2.8+2.75+14+2=22.55(万元)

三、招标代理服务收费现状是怎样的?

招标代理服务取费回归市场化后,不可避免的会出现招标代理服务收费被压价的现象,这是招标代理服务机构面临的严峻形势。

招标代理服务费在政府指导价全面放开前,按照原有3个文件的标准收取,可上下浮动20%,现阶段代理服务费收取有两种做法,一是经招标人和代理机构双方协商后直接确定具体金额,二是在原收费文件规定的标准基础上进行打折。

据有关省市调研统计,招标代理服务费打折项目已占到总量的83.44%,且三年来占比一直上升,尤其是收费打折比例在60%以下的情况增长趋势更为突显,折扣率由集中在60%~80%区间向40%~60%区间发展,折扣率在20%以下的项目占比近年来更是急剧上升。

这些数据显示招标代理服务费打折已是普遍现象,且折扣率越来越低,基本都在60%以下,折扣率在20%以下的低价竞争现象也呈现逐步扩大的趋势。

招标代理机构在国家政策更新、外部大环境变化、市场竞争激烈的局势下,又逢代理服务费严重缩减,生存维艰,各种问题已纷纷显露。

四、细数当前招标代理服务收费存在的主要问题——招标代理机构方面存在的问题

(1)目前,招标代理机构数量规模急剧扩张,但从业队伍素质良莠不齐。

(2)一些招标代理机构被迫压低代理服务费求生存。目前招标代理市场竞争日趋激烈,多数招标代理机构的业务量减少,或是业务虽未缩减,但代理服务费收入明显下降,生存艰难,为了抢占市场,只能压低代理服务费,下浮比例越来越大,已经演变成了恶意竞争的局面,甚至在某地区上亿元的招标项目代理服务费打到2折。

(3)新成立的招标代理机构认知不足而压低代理服务费。在招标代理市场日渐激烈的竞争中,一些新生代理机构对招标代理行业未深入了解,认为招标代理技术含量低,操作简单,有收入就是利润,又因人员和资源投入少,在市场竞争中极力压低代理服务费。

(4)因劣势劣质服务而压低代理服务费。一些实力弱的代理机构在实力、能力和专业技术方面不占优势,怕业务萎缩难以生存,因而盲目竞争,靠压低服务费获取项目,造成低价恶意竞争现象日渐明显。

(5)优势招标代理机构在竞争中未必能胜出。一些正规的老牌招标代理机构从业时间久、规模大、从业人员多,招标代理质量高、服务好、诚信度高,同时注重从业人员和专业人才的培养,整体素质较高。

规模较大成立较久的招标代理机构,代理服务收费较为正规,招标质量和口碑在业界均好,而挂靠机构和“夫妻店”因人员和资源投入成本低,代理服务收费很低。中标后无法保证招标质量,只是走招标流程,业务不专业,招标资料不完善,纯属短期行为,有些已暴露出了招标质量问题,影响整个行业的服务质量,也制约了招标代理行业的良性发展。

五、招标代理服务收费存在问题的原因

1.缺乏行业自律

自招标代理服务费收费全面放开,相关的3个收费文件作废,招标代理服务费失去政府指导价,没有了统一的收费标准,而《招标采购代理规范》也只是行业推荐性标准,推广和贯彻力度不够,未能发挥其参考作用。

2.缺乏有效监督

招标代理机构数量逐年增多,却没有建立行之有效的监管机制,信用评价体制正在建设中,未能对其形成约束,相应的管理制度未能跟上,造成了代理机构之间的无序和恶性竞争。

3.门槛降低

随着国家简政放权的力度加大,对资质的要求越来越宽松,行业准入门槛降低,外地招标代理机构或挂牌机构不断涌入本地市场,加之新成立的小公司如雨后春笋般增长,分摊了招标代理业务份额,对当地招标代理市场形成巨大冲击。且许多设计、项目管理、咨询机构也申请了招标代理资格,招标代理机构数量增长过快,而招标代理业务有限,造成了招标代理机构通过压低服务费承揽业务的局面。

4.数量增长过快

招标代理机构数量增长迅猛,其能力和素质良莠不齐,一些新增机构未经过专业培训和时间沉淀,对招标代理服务的价值理解不深,又没有价格机制约束,一些新公司或挂靠机构“夫妻店”为抢占市场压低代理服务费甚至出现“零收费”“零报价”情况。

5.比选或招标方式不规范

一些招标人或地方行业行政监督部门规定通过比选或招标的方式选择招标代理机构,且把服务费作为选择的重要指标或决定性因素,引导代理机构在服务费上竞争,对代理服务费低价竞争起了推波助澜的作用,导致一些小公司和挂靠机构通过压低价格而招揽业务,有的甚至通过这种方式暗定招标代理机构,之后通过费用转嫁或获取额外收益等方式补偿。

六、针对招标代理服务收费存在问题的原因,招投标专家提出的促进招标代理健康发展的建议:

随着我国全面深化改革的继续推进,电子招标投标的全面推行,招投标行业站在了一个新的历史转折点,招标代理机构也将最终走向市场化,在一些制度尚未建立健全前,代理机构处于无序竞争中。招标代理机构如何摆脱困境,安全渡过无序竞争期在行业内立足并得以稳定发展,需要认真研究探索,仅靠压低代理服务费占市场,显然非生存之道。

1.以电子化招投标为方向

当前电子招标投标全面推行,这是整个招投标行业的一场划时代变革,将建立一个全新的招标投标市场环境,招标代理机构应抓住此次发展契机,调整战略重新部署,调整结构勇于创新,重置资源转型升级,依托电子招标投标作为发展方向,实现信息化管理,大力推进信息技术和数据技术在招投标领域的应用普及,与传统招投标融合发展,在招标代理市场激烈的竞争中一路向前。

2.加强引领示范

招标代理机构不同于其他中介,是特殊的中介服务机构,在公共资源建设和国民经济中有着一定的影响,所以招标代理机构在市场化的同时需有政府的引领和规范,政府应制定相应的指导性政策和行之有效的监管机制、诚信机制来规范招标代理机构行为,规范招标代理市场,提升招标投标行业的诚信度和公信力,减少招标代理机构因对行业无序竞争现状失去信心而转向其他行业的现象。

3.专业化发展

招标投标代理机构不仅要多元化发展还应注重专业化发展。在招标投标领域做强做大,夯实基础深耕不辍,以一流的服务质量创立自己的品牌,在行业树立标杆,以科学的管理制度提高专业化服务能力,提升从业团队专业水平,坚持改革创新,全面提升综合素质和发展能力,以专业化的手段赢得市场。

4.探索多元发展道路

在激烈的竞争环境下,招标投标代理机构要实现健康持续发展,应探索多元化发展的道路。招标代理机构要从单一的招标代理业务向集项目前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理一体化的全方位全过程项目管理咨询服务发展,向招标前后两头咨询和其他服务延伸,开辟代理机构多元经营、多专业服务的途径,拓展从业领域,成为具备竞争实力,抗风险能力强的招标代理机构,在竞争中生存发展。

综上,推动招标代理服务高质量发展,必须充分了解招标代理发展现状和存在的问题,用科学合理的应对策略解决问题,促进招标投标行业健康可持续发展。