建设工程主体资质的法律解读和风险提示!!!

为了加强对建筑活动的监督管理、维护建筑市场的正常秩序、保证建筑工程的质量和安全、促进建筑业健康发展,我国相关法律、行政法规、司法解释、行政规章及部门规范性文件等,对建筑工程从业主体所实行的市场准入及资质管理制度进行了规定,本文将对前述规定进行简要的法律解读和风险提示。

建设工程从业主体的市场准入制度

根据现行《建筑法》第十二条的规定,从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,应当具备下列条件:

(一)有符合国家规定的注册资本

    关于建设工程从业单位的最低注册资本,就建筑施工企业而言,住房和城乡建设部颁布并于2015年1月1日施行的《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号),废止了原建设部引发的《建筑业企业资质等级标准》(建建[2001]82号)对注册资本的要求,但同时增加了对建筑施工企业净资产的要求;而对于勘察企业、设计企业的注册资本,则分别在《工程勘察资质标准》(建市[2013]9号)和《工程设计资质标准》(建市[2007]86号、《关于公布住房和城乡建设部规范性文件清理结果目录的公告》继续有效规范性文件目录383)中作出了详细规定。

(二)有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员

建筑活动是一种专业性、技术性强、同时涉及生命和财产安全的特殊活动,从事建筑活动的主体,不仅需要有懂经营管理的经营管理人员,还需要有与其从事的建筑活动相适应的专业技术人员。例如:建设施工企业,需要有满足《建筑业企业资质标准》要求的注册建造师及其他注册人员、工程技术人员、施工现场管理人员和技术工人。

(三)有从事相关建筑活动所应有的技术装备

这是建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位进行正常施工、勘察、设计和监理工作的重要物资保障。

(四)法律、行政法规规定的其他条件

建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,除应具备上述三项条件以外,还应当具备法律、行政法规规定的其他条件。建设工程主体资质是一种准入性的行政许可制度,是对从事建设工程活动的主体进入市场的准入性资格审查,应由法律、行政法规作出规定,因此,前述 “其他条件”,应理解为仅指法律(如《公司法》等)及行政法规所规定的条件,不包括国务院等有关行政主管部门颁发的部门规章,也不包括地方性法规的规定等。

建设工程从业主体的资质管理制度

根据现行《建筑法》第十三条的规定,从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件,划分为不同的资质等级,经资质审查合格(见下图最新核准公告),取得相应等级的资质证书后,方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。